抓住三個文件出臺的重要機遇譜寫老年教育追趕超越新篇章
——在全省老年大學校長及工作人員培訓班上的講座
（2017年7月6日）
白向華
同志們：
今年這個培訓班的主題，就是貫徹省第十三次黨代會精神，緊緊抓住中辦發3號、陜辦發43號和國辦發74號三個文件出臺和貫徹落實重要機遇，交流工作，研究如何實現我省老年大學工作的追趕超越。剛才，省委組織部副部長、省委老干部局局長黃思光同志作了一個很好的講話，傳達了省委領導對老干部工作、老年教育工作指示精神，全面深刻地闡述了當前的形勢和做好老年教育工作面臨的機遇,提出了實現老年大學工作追趕超越的目標和主要任務，闡述了老年大學目前工作的思路和主要對策。黃局長的講話，認識高，思路新，措施實，為當前和今后一個時期我省的老年教育工作指明了方向，大家一定好認真學習領會，抓好貫徹落實工作。
下面，我就學習領會三個文件及省委領導的指示精神，根據個人的理解作一個解讀，分析一下我省老年教育的歷史和現狀，重點說說存在的問題，就如何抓好老年教育工作，談談應當處理好的一些關系，與大家一起交流。
一、老年教育的春天來了！
具體標志有如下三個方面。
1、以中辦發〔2016〕3號文件和陜辦發〔2016〕43號文件為標志，黨中央、國務院和省委、省政府將離退休干部學習和活動陣地建設作為離退休干部工作的重要組成部分，作出了明確的制度安排。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》，專門就老年大學和老干部活動中心工作作了制度上的安排。
一是強調了要“加大老年大學和老干部活動中心陣地建設力度”。明確了這項事業的定性。即“老年大學和老干部活動中心建設要納入公益類文化事業發展總體規劃”。提出了的基礎設施建設和機構建設的要求，即“按照布局合理、規模適當、保證需要、就近方便、適合老年的原則，加強基礎設施建設，單位性質尚未明確的，結合實際情況劃入公益類事業單位”。強調了增強老年教育資源的可及性及共建共享問題，即“推進老年教育文化資源共建共享，大力加強社區老年教育機構、基層老年教育和老年文化活動場所建設，將老年教學和活動向基層延伸。各類公共文化活動設施和活動場所要為離退休干部學習、活動創造條件，離退休干部學習活動場所也要探索服務社會的途徑和方法”。
二是提出要“不斷提高老年大學和老干部活動中心的教學、活動質量”。在教學和活動的總體目標和要求方面，提出“各級老年大學和老干部活動中心要堅持老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為相統一的原則，把政治性、科學性、趣味性有機結合起來，建立科學規范的教學、活動秩序。要根據離退休干部的年齡、身體狀況、志趣愛好，在安全節儉的前提下，豐富、創新教學、活動的內容和形式，增強吸引力和社會影響力”。在老年遠程教育方面，提出“加強網絡學習交流平臺建設，充分用好黨員干部現代遠程教育和老年教育資源，發展老年遠程教育”。在老年教育和離退休干部活動的示范提升方面，提出要“開展示范性老年大學和老干部活動中心創建工作”。
2、以十三五規劃、國辦發〔2016〕74號文件和國發〔2017〕13號文件為標志，老年教育首次被納入國家發展規劃，首次對老年教育的重要性做了闡釋，首次提出了1個總目標、4個硬指標，在具體落實了作出了安排部署。
①2016年3月18日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，在國家規劃的層次第一次提出要“發展老年教育”，充分說明了發展老年教育的必要性和重要性。老年教育不僅僅是關系老年人的事，也不僅僅局限于老齡事業，而是一個關系千家萬戶、關系社會和諧穩定的一個重大民生問題。
②2016年10月5日，經國務院同意，國務院辦公廳印發《老年教育規劃（2016-2020年）》(國辦發〔2016〕74號)，這個《規劃》，是老年教育的第一個專項國家規劃，為我們制定了十三五老年教育的發展路徑。一是闡明了《規劃》出臺的背景。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，2015年底我國60歲以上老年人口已經達到2.22億，占總人口的16.1%，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴峻，“未富先老”的特征日益凸顯，對我國社會主義現代化進程產生全面而深遠影響。《老年人權益保障法》規定，“國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校”。我國教育規劃綱要也明確要求“要重視老年教育”。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。黨的十八大以來，我國老年教育事業快速發展，初步形成了組織、教育、文化、民政、老齡等多部門共同推進老年教育的格局。但是，我國老年教育還存在資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全，部門協調亟待加強，社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題。《規劃》的出臺是對加快發展老年教育、擴大老年教育供給、創新老年教育體制機制、提升老年教育現代化水平做出的部署。二是提出了發展老年教育的的總體思路。指出，發展老年教育要堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發展新格局。三是指出發展老年教育的基本原則。即“保障權益、機會均等，政府主導、市場調節，優化布局、面向基層，開放便利、靈活多樣，因地制宜、特色發展”。四是提出了老年教育的主要目標。即，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內容不斷豐富，形式更加多樣。各類老年教育機構服務能力進一步提升，全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。五是《規劃》提出了五項主要任務。第一，擴大老年教育資源供給。建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡。第二，拓展老年教育發展路徑。豐富老年教育內容和形式，探索養教結合新模式，積極開發老年人力資源，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢。第三，加強老年教育支持服務。通過互聯網、數字電視等渠道，加強優質老年學習資源對農村、邊遠、貧困、民族地區的輻射。推動信息技術融入老年教育教學全過程。整合文化體育科技資源服務老年教育。第四，創新老年教育發展機制。充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。促進老年教育與相關產業聯動。擴大老年教育消費，推動投資增長和相關產業發展。第五，促進老年教育可持續發展。加強學科建設與人才培養培訓、理論與政策研究和國際交流。六是提出了五項重點推進計劃。第一，社會主義核心價值觀培育計劃。編寫相關讀本，設計形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入到老年人學習和活動之中。第二，老年教育機構基礎能力提升計劃。整合資源，改善基層社區老年教育機構設施設備。到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點，各省（區、市）選取若干個養老服務機構，開展養教結合試點。第三，學習資源建設整合計劃。研究制定老年人學習發展指南、探索建立老年教育通用課程教學大綱、遴選或開發一批通用型老年學習資源、形成系列優質課程推薦目錄。到2020年，各省（區、市）都應初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。第四，遠程老年教育推進計劃。探索以開放大學和廣播電視大學為主體建設老年開放大學，開發整合遠程老年教育多媒體課程資源。到2020年，力爭全國50%的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。五是老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音，建立由離退休干部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍，推動各類老年社會團體與大中小學校合作，教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神。到2020年，爭取每個老年大學培育1—2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織。七是提出了五個方面的保障措施。第一，加強組織實施。建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。第二，推動法規制度建設。研究完善涉及老年教育的相關制度。探索開展老年教育發展情況調查統計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。第三，加強隊伍建設。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。第四，完善經費投入機制。各地區要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。第五，營造良好氛圍。各地區各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。
《規劃》的突出特點，是一個總目標，“以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上”。四個硬指標，一是到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。二是到2020年，各省（區、市）都應初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。三是到2020年，力爭全國50%的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。四是到2020年，力爭每個老年大學培育1—2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織。
③2017年2月28日, 國務院印發《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》(國發〔2017〕13號) ,在總體目標中提出“建有老年學校的鄉鎮（街道）比例達到50%”、“經常性參與教育活動的老年人口比例達到20%以上”的同時，又專門在第八章“豐富老年人精神文化生活”之第一節“發展老年教育”中提出“落實老年教育發展規劃，擴大老年教育資源供給，拓展老年教育發展路徑，加強老年教育支持服務，創新老年教育發展機制，促進老年教育可持續發展，優先發展城鄉社區老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業企業、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。全國縣級以上城市至少應有一所老年大學”。
3、以陜西省人民政府制定關于貫徹落實《老年教育發展規劃（2016-2020年）》的實施意見、省委常委省委組織部長張廣智視察陜西老年大學和陜西老年大學新校區進入立項階段為標志，陜西老年教育正在跨入追趕超越的新階段。
國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016-2020年）》后，省政府領導及時作出批示，要求省教育廳牽頭制定我省貫徹落實《老年教育發展規劃（2016-2020年）》的《實施意見》，目前已經反復征求了各方面意見，正在待研究報批階段。根據前期征求意見稿的情況，這個《實施意見》可能會在以下幾個方面有所突破。一是發揮老年大學（學校）在老年教育中的主陣地作用，提出要建立健全“省—市—縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”五級老年大學（學校）教育網絡。二是“改善現有老年大學（學校）的辦學條件，提升其教學場所和設施的現代化、規范化水平，進一步增強其社會服務能力。到2020年，市級老年大學、縣級老年大學、鄉鎮（街道）老年學校、行政村（居委會）老年學習點校舍面積分別不低于6000、2000、1000和500平方米，設施配備應滿足老年人學習需要”，并將此作為實施“老年學習場所、老年學習點的合格、示范性評估”項目的基本要求之一。三是將全省各級老年大學（學校）辦學經費納入同級財政預算，縣級以上老年大學按照“生均+專項”的經費核撥方式，逐步加大對老年大學的經費投入。四是關于“強化組織領導”，提出要建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老干局、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。建立老年教育工作領導小組，研究解決老年教育中的重大問題。各級機構編制部門要按照中央關于老年大學“單位性質尚未明確的，結合實際情況劃入公益類事業單位”的要求，盡快建立完善和理順縣以上老年大學的機構編制。
3月9日，省委常委、省委組織部部長張廣智到陜西老年大學調研，詳細了解老年大學教學設施和學員學習情況，并與省委老干局、學校有關領導和處室負責人座談交流。張廣智強調，老年教育是老年事業的重要組成部分，各級各部門要深刻認識老年教育事業的重要意義和特殊價值，不斷增強做好這項工作的使命感和責任感。他要求，全省各級要用好國家政策機遇，加大基礎設施建設，豐富教學設施，改善教學條件，為做好老年教育工作打好基礎。這些年來，對老年工作、老干部工作、老年教育工作，中央和省委、省政府都很重視，有不少原則性的要求、政策，我們要學習、掌握、琢磨、貫徹這些政策。在琢磨透的基礎上提出建議，不能光等著。省委老干部局關于建設新校舍的報告材料，我批給了梁省長，梁省長也很重視，批了意見，他讓政府辦的同志召集有關部門要研究一次。張廣智強調，現在市縣有老年大學，有些大型企業也有。我們先說市縣這兩級，黨委、政府辦的老年大學現狀到底是什么樣，還有多少沒辦，有多少掛了牌子而實際上沒有開展工作。再摸一摸社會需求，有多少老同志、老干部愿意上老年大學，在摸清情況的前提下，根據中央文件的精神，對解決問題提出幾條建議。比如，對老年大學的性質，文件上已明確是公益類事業單位，那就可以給事業編制；對老年大學的建設，《規劃》上面是有要求，但關鍵是如何抓好落實，把事做實。不能光籠統地說問題，而要拿出具體的建議，如果是增加編制的問題，就要編辦說話，如果要列經費預算，就要財政說話，將有關部門召集在一起，研究研究可行性，大家意見一致的，就形成正式的意見，或者幾個部門聯合發文，或者省委、省政府辦公廳發文，為市縣貫徹落實提供依據。中央文件一般是原則、是精神，我們省上就是要拿出具體的可操作性的辦法，要立足于解決問題。要一步一步向前推動，這樣過幾年就都解決了。
按照張部長、梁省長的要求，經省政府有關部門領導的重視和協調，陜西老年大學新校區建設已經有了方案，正在立項階段。陜西老年大學也已經向全省下發通知，開展對各級老年大學建設情況的調查統計工作。
二、我省老年教育在快速發展中存在問題不少
陜西老年教育的發展以陜西老年大學成立為標志，已經走過了31年的發展路程。
1986年初，省委老干部局、省委原科教部等部門向省委提出建立陜西老年大學的建議。6月3日，陜西省委常委會決定舉辦陜西老年大學，并任命了領導班子成員；9月15日，陜西老年大學正式成立并舉辦第一期學員開學典禮。陜西老年大學由建校之初的519名學員，發展到現在200多個教學班，7200多名學員，另有分校近20所，學員1萬多名，成為一所學科門類較為齊全、在全國較有影響的省級老年大學，較好地發揮在全省老年教育中的示范和引領作用。陜西老年大學的建立催生了全省老年教育的發展。
我省老年教育發展大致經歷了如下三個階段：
第一階段，從上世紀八十年代中后期至上世紀末，是我省老年教育的探索發展階段。陜西老年大學成立后，我省各級各類老年教育發展雨后春筍。1987年7月，陜西老年大學第一、第二分校成立；1989年10月，我省第一所民辦老年大學“碑林區興慶宮老年大學”開學。1990年4月，我省第一所地市級老年大學——渭南老年大學成立。1991年7月我省第一所縣級老年大學——韓城老年大學成立。到2000年，我省共建立省級老年大學一所及分校23所；地市老年大學6所，占地市總數的60%；縣級老年大學22所，占縣（區市）總數的20.8%。總計這個時期全省共建立老年大學（學校）約60所，在校學員約3萬人。在辦學模式上，這個時期主要是由離退休的老領導牽頭掛帥，老干、教育等有關部門參加，成立校務委員會等協調議事性質的宏觀管理機構，老干部門負責日常管理工作，學員以離退休干部（前期是離休干部）為主，學科及專業設置較少，但突出政治建校，時政教育開展比較經常，尤其是經常邀請現職黨政領導為學員作形勢政策報告，思想政治工作扎實，擔任校領導的老同志表率作用強，管理規范，是這個時期老年教育的主要特色。
第二階段，2001年至2011年，是我省老年教育較快發展階段。到2011年，陜西老年大學建成分校30多所，10個設區市有9個建成老年大學，建校率達到90%;縣（區市）共建立縣級老年大學65所，建校率達到61.3%；其他機關企事業單位建立老年大學及分校約30多所。全省共建成各級各類老年大學(學校)約150所，在校學員達6萬多人。促成這十年我省老年教育快速發展的原因主要有四個方面：一是各級黨委和政府把發展老年人的文化教育作為應對人口老齡化的重要舉措，加大投入，建成了一批老年大學。二是退休干部人數超過離休干部成為主體，退休干部由于受教育程度、專業技術水平總體上比較高，上老年大學、繼續接受教育的積極性普遍較高。三是離退休干部生活待遇保障水平普遍提高，各級老干部門的工作由過去主要抓離休干部生活待遇的落實，轉而更加關注政治待遇、文化待遇的落實，特別是更加重視老年大學和老干部活動中心的發展。四是城填化進程加快，城鎮居民人數急劇增加，老年人精神文化生活需求日益旺盛。
第三階段，2012年至2014年的三年，是我省老年教育攻堅發展及三級教育網絡基本形成階段。雖然經過二十五年的發展，但到2011年底，我省仍然有1個設區市、41個縣區未建立老年大學，分別占到設區市、縣區總數的10%、38.7%。陜西采取三項舉措推動這個階段的建校工作：第一，通過有關媒體對領導專訪、組織專題報道等形式，定期組織老年大學校長培訓班等形式，加大老年教育宣傳力度。以形成全社會的共識，爭取各級黨委政府的重視支持，提升各級老干部門的信心和決心，克服在發展老年教育方面的畏難情緒和等、靠、要思想，形成各方面關心關注支持老年教育發展的環境、氛圍。第二，于2012年召開老年大學建設現場會，要求各市在三年內全部掃除老年大學空白縣區。第三，組成四個調研督查組，分別深入到各市及重點縣（區），督促建校，到2014年底，縣區老年大學建校空白點基本掃除。
到目前為止，全省已經建立各級各類老年大學、學校500多所，在校學員約10萬多人，省、市、縣三級網絡基本形成，西安等市的老年教育正在向街道社區延伸；全省建成各級老干部活動中心（站、室）1000多個，經常參加活動的離退休干部及社會老年人近6萬人。我省老年教育和老干部活動事業呈現了較好的發展勢頭。
從歷史發展的縱向比，我們有了很大的發展，但與兄弟省區市特別是東中部省份比，我們差距很大，面臨的困難很突出，具體表現在如下幾個方面。
一是老年教育發展不平衡。縱向上，上下層次之間不平衡，目前老年教育的主要資源主要集中在省市縣三級，從學員人數構成上看，省市兩級老年大學學員占到7成左右，縣一級只占到3成，街道、鄉鎮、社區等基層老年教育才處在起步階段，學員人數極少；橫向上，市與市之間，縣區之間不平衡，就市一級來說，多的如西安市達到6000多少，大部分處在1到3千人的規模，少數幾個才幾百人；縣一級老年大學，學員人數平均只有不到200人，過千的只有一兩家，有一部分老年大學只是掛了個牌子，辦一些不定期的輔導講座，有的甚至沒開展辦學活動；就行業分布來說，企事業單位包括高校辦的老年大學主要集中在西安等少數幾個大中城市。
二是整體入學率低，覆蓋面小。截至去年底，我省老年人口達到622.9萬，占16.3%。而老年人入學規模10多萬人，僅占老年人比重約1.7%。縣級老年大學只是實現了低水平的全覆蓋，鄉鎮街道及以下老年學校和教學點的建設才處在起步階段。
三是基礎設施落后。陜西老年大學在與省老干部活動中心合并前不到3000平方米的校舍面積，其中教室僅1400平方米，現省老干部活動中心并入后，總面積也只有1萬平米；設區市級老年大學，只有西安、寶雞、渭南、安康建筑面積超過3000平方米；107個縣級老年大學，建筑面積超過1000平方米的只有10家。其他教學設施設備也都比較落后。
四是縣級老年大學管理體制不規范。具有獨立法人資格的縣級老年大學只有38家,占35.8%，其它或掛在同級黨委老干局內、或屬聯辦及其他類型。以單位性質劃分，事業單位31家，僅占29.2%，其他均未明確。有人員編制的35家,占33%，其他無編制。
五是人員和經費保障不足。市縣兩級老年大學人員普遍較少，市級平均只有7人左右，縣級只有3人，相當部分只有1人。省市兩級老年大學雖有經費預算，但預算額度與學員規模等主要教學支出不掛勾。縣級老年大學經費列入同級財政預算的有58家，還有48家未列入財政預算。
六是市縣兩級老年大學師資缺乏。老年大學專業以藝術類為主，由于其地域的局限性，藝術人才在縣一級就相對缺乏，中小學藝術專業教師出不來，本地又沒有高等學校，教師資源十分缺乏，聘請專業教師相當困難，有些課程因為沒有專業教師或教室不固定而不能正常開班，碰到老師有事無法調劑，都影響老年大學的正常教學。
七是縣區老年大學活動多、學習少，老年人學習興趣不高的問題。我走過一些老年大學，有的是單獨設立的，有的與活動中心合并設立，共同特點是參加低層次活動如麻將、棋牌的人數多，參加高層次藝術專業活動的人數少，參加活動的人數少，參加學習的人數少。再一個問題，與有些老年大學一座難求相反，現在有些地方建起了老年大學，但生源不足，存在座多人少、有座無人的問題，這是一個嚴峻的考驗。
三、實現陜西老年教育實現追趕超越的基本方向和應當處理好的幾個關系
目前陜西老年教育既仍處在一個轉型發展時期，也處在一個追趕超越發展發展階段。要較好實現工作轉型和追趕超越，我們工作的基本方向是：
一是在發展方式上，由過去的重點抓建校、掃除老年教育空白點、擴大學員規模，向以內涵式為主的發展方向轉變，在繼續擴大規模的同時，更加注重提高教學和管理質量。
二是在發展格局上，由過去只有省、市少數幾所老年大學，到現在基本建成省市縣三級網絡，向全面建設老年教育五級網絡轉變。
三是在辦學目的上，由過去的活動型、康樂型更加自覺地向教育型、提高老年人綜合素質型轉變。
四是在學科構成上，由過去的以文體、文藝娛樂為主的較單純的學科建設，向更加注重老年人的綜合素質提高的更加全面、科學的學科構成轉變。
五是在學員管理方式上，由過去以服務為主，向自覺適應構建和諧社會、加強離退休干部思想政治建設的需要的方向轉變，在強調服務的同時，更強調管理和學員的思想政治工作，激發學員為黨的事業增添正能量。
六是在發展模式上，由過去一個地區一個做法，不同地區不同做法，五花八門，向更加自覺地、分層級的政府主導下的多樣化辦學模式轉變，省市縣老年大學更加強調政府主導、體制推動、示范帶動，街道鄉鎮及企事業單位、社區等基層老年教育更加自覺地強調政府支持、社會參與、共建共享、多輪驅動。
七是在組織領導上，由過去自由發展，向更加注重規劃、加強黨政領導和宏觀指導的方向轉變。如上海、天津、山東、安徽、四川、貴州等地已經出臺了發展老年教育的規劃。適應全國老年教育發展形勢， 3號文件、43號文件、《老年教育發展規劃(2016-2020年)》等，明確將老干部（老年）大學建設提上重要議事日程，就老年教育納入社會事業發展規劃、加強基礎設施建設、理順機構性質、資源共享等做出制度安排，提出明確要求。
我認為，當前發展我省老年教育，實現追趕超越，要處理好以下四個關系：
一是處理好發展縣以上老年教育與發展基層老年教育的關系。《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，在“基本原則”中指出要“在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農村”；在“主要任務”中提出要“優先發展城鄉社區老年教育”。要求：完善基層社區老年教育服務體系，整合利用現有的社區教育機構、縣級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心（文化活動室）、社區科普學校等，開展老年教育活動。建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習。我個人理解，把目前的發展重點放在基層，是符合中東部地區老年教育的實際的，因為在這些地區，省市縣三級老年大學已經具備了相當的基礎、規模和實力，選擇新的增長點在基層的方向是對的。我們不一樣，前面講，發展很不平衡，省市縣三級還很薄弱，還需要進一步加強基礎建設，增強綜合實力，起到示范帶動作用，只有這樣，基層的發展才會有力有效有指導。當然，不是等縣以上老年大學發展就緒了再去發展基層，而是在重點上要突出，首先補弱短板上下功夫，同時眼睛向下，在建好辦強省、市、縣老年大學的基礎上，發展街道（鄉鎮）、社區基層老年教育，實現老年教育的機會均等、成果共享。
二是處理好基本建設與抓教學活動質量的關系。基本建設與教學活動質量的關系，是老年大學辦學的外部條件與內部因素的關系，二者缺一不可。一方面，我們要積極爭取黨政領導的重視、支持，努力抓好校舍建設、機構編制建設和經費保障等方面工作，為我們開展辦學創造必要的外部條件和保障，這在老年大學工作的各個階段都是必須的，尤其是起步階段，至關重要，“巧婦難為無米之炊”嘛。另一方面，我們要眼睛向內，下功夫加強教學管理、教師管理、學員管理和自身建設，規范我們的招生工作、教學過程、思想政治工作等，提高辦學質量和水平，向質量要廣泛影響，向質量要黨政支持，向質量要社會地位。外因是變化的條件，內因是變化的依據，想要領導重視，我們先從重視自身工作作起，以有為求有位。
三是處理好教學與活動融合發展、相互促進的關系。目前老年大學與活動中心有一種整合發展的趨勢，去年省編辦已經決定省老干部活動中心并入陜西老年大學；市一級，延安、銅川、咸陽、渭南、漢中、安康、商洛等市老年大學也與活動中心一套機構一體運作；縣一級，也有相當一部分是合署辦公，這是現實上要求融合發展。從屬性和功能上，老年人的學習和活動都從屬于老年人的精神文化生活范疇，都服務于老年人的文化養老。所以，我們要研究和推進老年大學和活動中心的融合發展，做到建設上的統籌兼顧，功能上的相互銜接，管理上的協調配合，工作上的相互促進，將老年大學作為老年人才、老干部活動人才的培養基地，將活動中心作為老年大學學員第二課堂、第三課堂活動的主要陣地，共同促進老年教育、老年（老干部）活動的科學發展。
四是處理好學員服務與管理的關系。老年教育屬于教育，就是對老年學員，我們辦學的基本功能還是培育人，培育適應社會需要的老年人，必須對他們強調教育和管理的基本功能。對他們的服務功能，也首先體現在教育和管理中，我們首先是教育者和管理者，其次才是服務者。除上述教育本質屬性外，我們之所以特點強調教育和管理，還因為有三個方面的特殊背景。一是我國進入了老齡化社會。老年教育是終身教育體系重要組成部分的論斷，不但從教育的完整性上講是必要的，而且從教育對象的比重上講也不容絲毫忽視，整體的國民教育體系，必須要把從幼稚兒到老齡人的國民素質的提升做為根本任務，否則，人民幸福、國家復興就是一句空話。二是現階段老年教育對象的特殊性決定了必須在老年教育中更加強調素質教育和管理。“文化大革命”十年浩劫，教育受破壞的程度極其嚴重，據有關統計，這十年中沒有得到較完整教育的人數約為2000萬人，近幾年和未來幾年，正是這批教育缺失者大規模退休的時段。對遭受這一個“教育斷層”影響下的老年群體來講，繼續接受老年教育，不只是一個快樂教育、興趣補償的問題，更有提升素質的任務，要補“文革”中教育缺失造成的個人在思想素質、文化素質等諸多方面的課。三是黨的建設、社會建設的任務決定了老年教育必須回歸素質教育，加強和改進黨的建設，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，離退休干部黨員、老黨員是重要的基礎和資源。加強社會建設，解決社會問題，化解社會矛盾，完善社會管理，構建社會和諧，老年人既是重要的依靠力量，更是重要的工作對象和教育對象，而老年大學就要不斷強化學員的思想道德教育、文明禮儀教育、修身養性教育、社會責任感教育、家庭責任感教育、科學培養下一代教育等，讓他們更多通過提高自身素質來發揮正能量，這不只是老年教育的教育屬性，也是老年大學的政治責任。我們的責任重啊！
